可信数据空间：释放数据要素价值，构建数字经济新生态
元描述: 深入解读国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，探讨可信数据空间的价值、建设目标、关键行动和保障措施，以及其对数字经济发展和数据要素市场化配置的意义。
引言:
数据已成为新时代的“石油”，其价值正随着数字经济的蓬勃发展而日益凸显。然而，数据孤岛、数据安全、数据隐私等问题，阻碍着数据要素的自由流通和价值释放。如何打破数据壁垒，实现数据资源共享共用，成为全球数字经济发展面临的共同挑战。
可信数据空间应运而生，被誉为“数据要素价值共创的应用生态”，为构建全国一体化数据市场提供重要支撑。国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》 (以下简称“行动计划”)，为可信数据空间的发展指明了方向，也为我们洞悉数字经济的未来走向提供了重要参考。
一、 可信数据空间：数据要素价值的“新引擎”
1.1 可信数据空间的本质和意义
可信数据空间，顾名思义，是指基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施。它如同一个“数据超市”，将不同来源、不同格式、不同安全等级的数据汇聚到一起，并通过可信机制和技术手段，实现数据安全可控、隐私保护、价值共享。
可信数据空间的意义在于，它打破了数据孤岛，促进数据要素的流动和融合，释放数据价值，推动数字经济发展。具体来说，可信数据空间能够：
- 促进数据要素市场化配置: 打破数据壁垒，推动数据资源共享共用，为数据要素市场化配置提供基础设施和制度保障。
- 提升数据利用效率: 促进跨领域、跨行业的数据协同，提高数据资源利用效率，为各行各业发展注入新的活力。
- 催生数字经济新模式: 以数据为核心，构建数据驱动的产业生态，催生新的商业模式和服务模式，孕育数字经济新业态。
1.2 可信数据空间的构建与发展趋势
行动计划明确提出，以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设运营。
这意味着可信数据空间的建设将呈现出以下发展趋势:
- 从单一空间到多元体系: 未来将构建起覆盖企业、行业、城市、个人、跨境等多个领域的综合性数据空间体系，满足不同主体的数据需求和应用场景。
- 从技术驱动到制度保障: 可信数据空间的建设需要技术和制度的双重保障。除了技术手段，还需要建立健全数据安全、隐私保护、数据确权、数据交易等方面的制度规范，为数据流通和利用提供法律依据和监管保障。
- 从单一应用到协同发展: 可信数据空间将不再局限于单一应用场景，而是与其他数字技术和产业融合发展，例如人工智能、区块链、云计算等，为数字经济发展提供更强大的支撑。
二、 行动计划：可信数据空间发展的“路线图”
行动计划从能力建设、培育推广、筑基行动、保障措施等多个方面，为可信数据空间的发展指明了方向和路径。
2.1 实施可信数据空间能力建设行动
行动计划强调要构建数据空间可信管控能力、提高数据空间资源交互能力、强化可信数据空间价值共创能力，为可信数据空间的健康发展奠定基础。
- 构建可信管控能力: 通过接入认证体系、空间资源合作规范、行为和数据存证体系等，确保数据空间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠，提升数据空间的信任管控能力。
- 提高资源交互能力: 通过数据标识、语义转换、资源封装、目录维护等技术手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认，促进跨空间互联互通。
- 强化价值共创能力: 支持数据产品和服务开发，建立共建共治、责权清晰、公平透明的运营规则，探索数据价值评估模型，推动构建数据价值共创的良好生态。
2.2 开展可信数据空间培育推广行动
行动计划提出要积极推广企业可信数据空间、重点培育行业可信数据空间、鼓励创建城市可信数据空间、稳慎探索个人可信数据空间、探索构建跨境可信数据空间，推动可信数据空间应用落地。
- 企业可信数据空间: 支持龙头企业建设企业可信数据空间，打通产业链数据流通，促进数字化供应链协同，并向中小企业提供普惠便利数据服务。
- 行业可信数据空间: 支持建设重点行业可信数据空间，促进产业链端到端数据流通共享利用，培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案。
- 城市可信数据空间: 支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，支撑城市建设、运营、治理体制改革。
- 个人可信数据空间: 在切实保护个人数据合法权益的基础上，稳慎探索个人可信数据空间建设试点，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用服务。
- 跨境可信数据空间: 建立高效便利安全的数据跨境流动机制，探索跨国科研合作、供应链协同、企业管理等应用场景下的数据跨境便利化机制。
2.3 推进可信数据空间筑基行动
行动计划强调要制订推广可信数据空间关键标准、开展可信数据空间核心技术攻关、完善可信数据空间基础服务、强化可信数据空间规范管理、拓展可信数据空间国际合作，为可信数据空间发展打下坚实基础。
- 标准体系: 加快参考架构、功能要求、运营规范等基础共性标准研制，积极推进数据交换、使用控制、数据模型等关键技术标准制定，引导可信数据空间规范发展。
- 技术攻关: 组织开展使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算、可信执行环境等可信管控技术攻关，推动数据标识、语义发现、元数据智能识别等数据互通技术集成应用，探索大模型与可信数据空间融合创新，提升技术创新研发和扩散转化效率。
- 基础服务: 支持建设可信数据空间共性服务体系，降低可信数据空间建设和使用门槛，加快建设数据高速传输网，推动全国一体化算力网建设，引导云服务商构建数据管控能力。
- 规范管理: 建立健全可信数据空间合规管理指引，防范利用数据、算法、技术等从事垄断行为，探索开展可信数据空间备案管理，建立可信数据空间安全管理体系。
- 国际合作: 探索建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识，加强标准国际协调，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系的全球适用。
2.4 保障措施
行动计划提出了加强统筹联动、加大资金支持、加强人才培养、加强标杆引领、推动交流合作等保障措施，为可信数据空间发展提供有力支撑。
- 统筹联动: 国家数据主管部门会同相关部门，加强统筹协调，共同推进各项工作落实落地。
- 资金支持: 统筹利用各类财政资金，加大可信数据空间制度建设、关键技术攻关、项目孵化、应用服务等方面的资金支持，鼓励地方统筹利用多渠道资金，引导社会资本加大对可信数据空间投入力度。
- 人才培养: 支持和指导高等院校、职业学校加强可信数据空间相关专业建设，强化校企联合培养，完善可信数据空间项目孵化、资金扶持、技术指导、市场对接等创新创业服务体系。
- 标杆引领: 加强全国可信数据空间应用推广工作，打造一批数据资源丰富、数据价值凸显、商业模式成熟、产业生态丰富的可信数据空间标杆项目，遴选一批可信数据空间典型应用场景和解决方案，建立完善可信数据空间发展引导体系，健全成效评估工作机制。
- 交流合作: 充分发挥产业联盟、标准化组织、行业协会等引导作用，促进可信数据空间制度规则、技术研发、能力构建、运营推广、市场服务等方面的交流与合作。
三、 可信数据空间：数字经济新生态的“基石”
3.1 可信数据空间对数字经济发展的影响
可信数据空间的建设和应用，将对数字经济发展产生深远影响。
- 推动数据要素市场化配置: 可信数据空间将为数据要素市场化配置提供基础设施和制度保障，促进数据要素的自由流动和价值释放，为数字经济发展提供新的驱动力。
- 促进产业融合发展: 可信数据空间将促进跨领域、跨行业的数据协同，推动产业融合发展，催生数字经济新业态。
- 提升社会治理水平: 可信数据空间将为政府部门提供更全面、更精准的数据支撑，提升社会治理水平，促进社会发展。
3.2 可信数据空间面临的挑战
可信数据空间的发展也面临着一些挑战。
- 技术挑战: 可信数据空间需要突破隐私计算、数据安全、数据互联互通、数据质量控制等技术难题，才能真正实现数据安全可控、价值共享。
- 制度挑战: 需要建立健全相关法律法规和监管体系，明确数据确权、数据交易、数据安全等方面的制度规范，为可信数据空间发展提供法律依据和制度保障。
- 信任挑战: 可信数据空间需要建立有效的信任机制，才能确保数据安全和隐私保护，才能获得社会各界的广泛信任。
四、 常见问题解答 (FAQ)
4.1 可信数据空间与数据中心的区别是什么？
可信数据空间与数据中心是不同的概念。数据中心主要负责数据的存储、管理和计算，而可信数据空间则更侧重于数据的流通和利用，它是一个数据共享和价值共创的平台，通过可信机制和技术手段，实现数据安全可控、隐私保护、价值共享。
4.2 可信数据空间如何确保数据安全和隐私保护？
可信数据空间通过多种技术手段和制度保障来确保数据安全和隐私保护。例如，采用隐私计算、数据脱敏、数据加密等技术，防止数据泄露；建立健全数据安全管理制度，明确数据访问权限、数据使用规范，并定期进行安全评估和风险控制。
4.3 可信数据空间如何实现价值共创？
可信数据空间通过构建数据价值评估模型，按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益，实现数据价值共创。同时，可信数据空间支持数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查等数据服务方开展合作，打造可信数据空间发展的良好生态。
4.4 可信数据空间建设需要哪些技术支撑？
可信数据空间建设需要多种技术的支撑，例如隐私计算、区块链、数据标识、语义转换、数据沙箱、智能合约、可信执行环境等。此外，还需要依托云计算、大数据、人工智能等数字技术，为可信数据空间提供更强大的支撑。
4.5 可信数据空间的建设和应用有哪些典型案例？
目前，国内外已经涌现出一批可信数据空间建设和应用的典型案例，例如，工业互联网平台、智慧城市平台、医疗健康数据平台、金融数据平台等。这些案例都体现了可信数据空间在促进数据共享、释放数据价值、推动产业发展方面的巨大潜力。
4.6 可信数据空间的未来发展趋势是什么？
可信数据空间的未来发展趋势将呈现出以下特点：
- 多元化发展: 将涵盖企业、行业、城市、个人、跨境等多个领域，满足不同主体的数据需求。
- 技术融合: 将与人工智能、区块链、云计算等数字技术深度融合，催生新的应用场景和商业模式。
- 全球化发展: 将推动可信数据空间的国际合作，促进数据跨境流动和价值共享，推动全球数字经济发展。
五、 结论
可信数据空间是释放数据要素价值、构建数字经济新生态的重要基础设施。行动计划的发布，标志着我国可信数据空间建设进入新的发展阶段。相信在国家政策引导和社会各界共同努力下，可信数据空间将会蓬勃发展，为数字经济发展注入新的活力，为构建数字中国贡献力量。
