克须村党员干部带头清理村内道路，以身作则示范带动村民清理自家房屋前后；村民们围坐“龙眼树下的议事广场”，共同协商村里大事小情；重点区域监控摄像头和天翼云喇叭全覆盖，接入数字乡村智慧大屏中控平台；村民们通过“积分银行”，积极参与农村基层治理事务赚取积分，兑换各类生活用品……这是湛江实践新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理工作体系建设的生动缩影。
12月20日，湛江市主要领导走进遂溪县洋青镇克须村实地调研基层治理工作。利民之事，丝发必兴。近年来，湛江市聚焦全省“1+6+N”社会治理体系在全市落地落实这项硬任务，以“党建引领、多元共治”为主线，在统筹推进基层善治各项措施中坚持打防并举、源头治理、综合施策，通过推进“1+3+N”湛江工作模式：“1”即党建引领，“3”即“春风利剑”专项行动、“平安夜访”工作、数字赋能社会治理，“N”即多方多层次力量共建共治，有效促进湛江基层社会治理效能的整体提升。
●周梦雅潘景活
强化党建引领
筑牢基层治理“主心骨”
湛江市坚持以党建引领为统揽，充分发挥市、县、镇、村四级党组织作用，着力打造权责明晰、高效联通、上下贯通的社会治理体系，推动党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。
从党建引领基层治理全局出发，湛江对基层治理的组织架构、资源集合、要素分配、阶段目标进行深度谋划、系统设计。纵向上，打造权责明晰、上下贯通、环环相扣的市、县、镇、村四级指挥链条，推动治理工作体系贯通起来、联动起来。横向上，整合“条”“块”资源，建立跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业党建联合体，连点成线促面，以全覆盖的党组织网络带动构建全覆盖的基层治理网络。
湛江充分发挥镇街一线“轴心”作用，形成“镇级党委—村级党支部—网格党小组”的三级基层党组织格局，充分发挥基层党组织、党员在社会治理中的战斗堡垒、先锋模范作用。
为推动“最后一公里”治理更畅通、反应更灵敏，湛江稳步推动“放权赋能”，在镇街一级组建统一的综合行政执法机构，下放到镇街的综合行政执法事项共11080项，深入推进镇街党群服务中心、综治中心融合式、规范化建设，完成全市122个乡镇（街道）综治中心规范化建设任务，增强乡镇（街道）在基层治理中统筹协调功能。
网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。湛江整合网格、人员、事务、服务扎实推进“多网合一”，推进村“两委”干部、基层政法、组织部门干部等进网格，全市划分综合网格9108个，配备专兼职网格员9520名，构建“一网统筹、一网统管”治理模式。建立“一周一结”社情民意网格联络员机制，截至目前，今年共录入网格事项556079件，办结554546件，办结率99.72%。
平时服务发展，急时快速响应。湛江持续完善平急转换机制，构建平时党员信息管理、培训演练、设岗定责、管理服务等机制，急时动员、整编、考核管理等机制，形成从进入到归建全链条制度。2022年以来，全市共成立联合党委、临时党组织1.2万多个，动员党员干部32.1万人次下沉防风防汛、重大矛盾化解一线。
开展“平安夜访”
多触角源头化解纠纷
每到周二傍晚，麻章区各级干部都会在吃完晚饭之后，着手车辆安排、人员配置、台账清点等工作，与夜幕为伴，组团下沉到村（社区）开展“平安夜访”。这一幕已在湛江全市基层角落上演，“村居事务全知晓、重要事项全参与、投诉建议全接收、民生服务全覆盖”的愿景成为了现实。
针对农业大市、人口大市、教育大市、驻军大市等实际情况，特别是群众白天务工、晚上归家的特点，湛江推行县镇干部每周二晚上下沉到村（社区）开展“平安夜访”，错峰了解社情民意，“零距离”联系服务群众，化解大量社会矛盾纠纷，努力把村（社区）打造成为社会矛盾纠纷化解的首选终结地。
目前，湛江10个县（市、区）均成立以党委书记为组长的领导小组，各县（市、区）四套班子领导和法检“两长”每月至少参加1次“平安夜访”，主动下沉到重点村（社区）走访指导。
“平安夜访”推动各级各部门走出办公室，主动下访群众，与群众促膝长谈，“问计于民、问需于民”，密切了干群关系，延伸了感知触角，“一揽子”接待处理群众“急难愁盼”问题，领导干部由“救火员”转变“治理员”，及时捕捉化解一批“小矛盾”“弱信号”，实现基层治理由群众上访为干部主动下访。
“这样的夜访很有意义，我们平时白天都忙着干活，有些什么问题要咨询只有晚上才有时间，夜访活动不仅给我们老百姓带来了便利，也帮助我们解决了不少问题，上次我们反映村路口泥泞难行，干部夜访了解到情况后，第二天就叫来了铲车帮我平整路面，说明夜访不只是唠家常，是真的在帮老百姓解决问题。”一名参加夜访的村民开心地说道。
据统计，湛江市“平安夜访”平均每次到点夜访领导干部4510人，平均每次接待群众15816人，平均每次夜访接待群众反映事项6874件，夜访受理事项及时办结率90%以上，95%以上的初访事项一次化解，解决一大批群众“急难愁盼”问题，实现矛盾纠纷化解在村（社区），推动基层治理工作变“被动应急”为“预防疏导”。
把矛盾化解在基层，让纠纷消弭于萌芽。“平安夜访”如一盏盏明灯，照进千家万户，逐渐成为社会治理现代化的“湛江品牌”。
亮出“春风利剑”
打响严打整治“当头炮”
当矛盾纠纷升级到违法犯罪行为，湛江坚持以打开路、打防并举、源头治理、综合施策。2022年起，每年1-4月开展“春风利剑”专项行动作为全年严打整治“当头炮”，全面落实打、防、管、治各项措施，重点抓好突出治安问题和重点行业领域整治，有效破解系列社会治安难题、行业突出问题。
其中，2022年重点打击涉黄赌毒、电信网络诈骗、套代购等违法犯罪行为，开展电动自行车充电设施、无证非法营运校车、非法开采、涉渔“三无”船舶等行业专项整治；2023年重点打击电信网络诈骗和盗窃犯罪、走私偷渡违法行为、诈骗医保基金犯罪，重点整治食品安全问题、违法违规用地问题，以强有力的实际行动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动全市治安发展环境持续向好。
以打开路，重拳打击突出违法犯罪。湛江将打击利剑对准群众反映强烈、高发多发、影响社会治安稳定的突出违法犯罪，坚持“打早打小”和“专案经营”有机结合，快侦快破现行案件，组织开展系列集群战役，分阶段分领域推进专项打击和集中统一收网，取得良好效果。2022年专项行动期间，全市共打掉涉黑组织1个，恶势力犯罪集团3个，全市发案数同比下降4.6%。2023年行动期间，打掉恶势力组织10个、涉盗抢骗犯罪团伙93个、涉黄赌毒犯罪团伙65个，全市全年刑事立案下降7.15%。
防范先行，深入排查化解风险隐患。湛江坚持预防为主、防范在先，通过多轮次不间断排查，及时发现风险、消除隐患。深入排除电动车充电隐患，围绕“源头、使用、回收”三大环节，坚持全链条检查执法，全领域推进智能充电桩建设，全市累计新建电动自行车智能充电桩7891套，充电接口7.24万个，充电接口保有量已达19.76万个。全面开展校车安全整治，健全校车使用许可制度，对全市校车和驾驶人基本状态开展安全“大体检”。利用大数据搭建“黑校车”精准打击模型，对高风险车辆逐一核查处置。扎实推进涉渔“三无”船舶整治，强化渔业、公安、海警、海事、涉渔乡镇等部门的联合执法，开展“一打三整治”专项行动，行动期间，检查船用产品经营户489家（次）、造船厂（点）90家（次）检查渔船8347艘次、渔港1420个次。
坚持一网统管
数据赋能“智治”之路
“通过社区警务公示牌，借助指尖警务，打开手机平台，可以随时随地进行线上一对一求助、咨询，并能及时得到帮助和解答，我们真正感受到警察就在身边，存在于指尖，时刻装在我们的心里。”近日，家住经开区海滨街道北的吴大爷说道。
今年以来，湛江创新推行“社区警务公示牌”，社区民警借助“湛江零距离警务室”平台，将“零距离打击违法犯罪、零距离排查风险隐患、零距离开展宣防预警、零距离为民排忧解难”的触角延伸到群众的指尖，通过24小时线上及时“接警”、线下主动“处警”的贴心服务，积极探索走出一条具有湛江特色的基层社会治理新路径。
让数据多跑路，才能让群众少跑腿。今年2月，坡头区智慧城市指挥中心正式揭牌启用，打造新型智慧城市与一网统管全面融合的创新模式，依托智慧城市指挥中心一体化大数据平台，结合社会治理实际需求建立“民生诉求平台”。
“民生诉求平台针对100多种场景，梳理了1295条标准事项清单，明确了57个单位的责任和200多种作业处理标准，基本囊括了民生诉求的方方面面，群众只需通过一个平台对社会治理问题进行上报，即可实现社会治理‘一网通办’，进一步提升群众满意度和幸福感。”坡头区政数局相关工作人员表示。
湛江制定出台《湛江市数字政府市域治理“一网统管”三年行动计划实施方案》，建设市县两级“粤治慧”标准版，搭建“一网统管”平台和体系，为“大数据+社会治理”提供有力支撑与保障。全面推进“一窗受理、综合服务”改革，实现29个部门1611项事项进驻综合窗口，一窗受理率达93%。
同时，加大“粤智助”等平台推广应用力度，实施“互联网+市域政务服务”，普遍实现“一证通办”“不见面审批”，加快推动更多政务服务、公共服务事项向基层延伸。目前全市已有347个部门进驻市电子证照系统，开通316种发证服务。深化“粤系列”平台应用，已在“粤省事-i湛江”专区上线服务事项959项，“粤商通”湛江版块上线可办事项682项。
特别是，湛江依托粤省事“平安专区”和“粤平安”群诉应用，开发特色应用“矛盾纠纷·码上办”，推动相关数据资源汇聚共享，助力提升基层社会治理效能。积极探索在金融、通信、水务、电力、燃气等社会化领域试点应用数字空间，为个人和法人提供泛在便捷服务，实现授权用证用数新模式。
大数据赋能市域社会治理现代化，变“经验治理”为“数据治理”、“被动响应型治理”为“主动预见型治理”，努力走出一条具有湛江特色的“智治”之路。
■聚焦
从村民自治
到多元共治
在遂溪县田增村，村干部把一处空房子打造成了“和事堂”。曾经的闲散空间摇身一变，成了化解邻里矛盾纠纷、构建融洽和谐的邻里关系的重要抓手，邻里之间有了小问题、小摩擦，围坐在一起反映诉求、说事讲理，村里的“和事佬”进行劝解，把不愉快的事说开、把心结打开、把矛盾解开，真正做到小事不出村。
如今，田增村在“和事堂”之上，还建立了“和事佬”议事调解机制，挑选具有群众威望且热心乡村群众工作的三级网格长、老党员、退休干部、老教师、乡贤、宗族大房头、退伍士兵、大学生、驻村律师顾问等作为“和事佬”，帮助村民化解矛盾。
“和事堂”是湛江探索基层治理新形式的精彩缩影。它的背后，是村民自治制度展现的草根生命力。近年来，湛江各地依托“咱村铺仔”“和事堂”“和事亭”“百姓话亭”“榕议事”等平台，积极打造发现安全隐患、化解矛盾纠纷、服务人民群众的基层治理前沿阵地，做到“大小矛盾纠纷不出村、不上交”，全力构建共建共治共享的基层治理新格局。
除了村民自治，政法系统等力量也下沉到一线服务。湛江市检察部门在村居一级创新设立228个“民生检察驿站”，打通为群众提供检察服务的“最后一公里”。
坡头区创新成立未成年人保护工作室——海螺工作室，吸收整合包括政法委、法院、检察院等12个职能单位和社会团体、爱心人士等力量组成未成年人保护队伍，综合运用法律、教育、监督、文化等多种手段，探索罪错未成年人帮教机制推动镇街成立未成年人保护联络站，助推打造“双零”社区，促进未成年人保护实现溯源治理。
霞山区积极探索政法干警参与基层社会治理的新途径和新形式，创新开展“千警入格”，将千余名政法干警编入180个基层网格，充实基层治理力量，零距离服务基层，面对面服务群众。
退休专业人士发挥余热，全市共选聘64名退休法官担任专职人民调解员，妥善化解了一批基层长期积压的大案、要案，共调解案件2593件，调解成功2275件，调解成功率87.74%，其中化解重大疑难案件497件，所有调解成功案件涉案金额2.27亿元。
近年来，湛江市各县市区形成一批本地调解组织，由星星之火形成燎原之势：吴川市推行“331”调解工作机制、遂溪县以“二次联调”的递进式工作法、雷州市建立县级“矛调中心”、经开区对本地涉稳风险和矛盾纠纷落实“一站联调”、徐闻县发挥各镇街“五老和事团”、廉江市建立“和家工作室”、坡头区开展“亮灯行动”、赤坎区建立“首席法律咨询专家”制度。这些具有本地特色的调解品牌如雨后春笋般涌现，在基层调解工作的“最后一公里”，成为解决矛盾纠纷的“金字招牌”。
