广东行政诉讼白皮书：行政机关应诉能力提升，府院联动机制助力化解纠纷
元描述： 广东省高级人民法院发布2023年度行政诉讼白皮书，展现行政机关应诉能力持续提升，府院联动机制助力化解纠纷，并披露行政审判工作的重点审查动向。
吸引人的段落： 2023年，广东省行政机关应诉能力再上新台阶，行政诉讼案件数量“双下降”，非诉审查案件准予执行率“五连升”，府院联动机制不断完善，有效化解行政纠纷。这背后，是广东法院坚持依法行政，强化行政机关负责人出庭应诉，并积极探索府院联动机制，共同维护社会公平正义的成果。此外，白皮书还披露了去年行政审判工作的重点审查动向，包括：涉农案件、涉城市更新案件、涉金融监管案件以及涉全国统一大市场建设案件，为推动经济社会高质量发展提供有力司法保障。
行政机关应诉能力持续提升，案件数量“双下降”
2023年，广东法院新收各类行政一审案件2.5万件，较上一年度下降1.3%，实现“两连降”。这背后，是广东省委全面依法治省委员会出台了《关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，有效提升了行政机关的应诉能力。2023年，全省各级行政机关负责人出庭应诉达1.5万人次，同比增长10.9%，这表明行政机关越来越重视诉讼环节，主动参与司法程序，维护自身合法权益。
值得注意的是，行政机关一审败诉率同比下降3.9%，这表明行政机关执法水平不断提升，依法行政意识增强。同时，裁定准予强制执行行政行为40083件，准予执行率92.1%，也体现了行政机关对司法判决的执行力不断增强。
府院联动机制不断完善，助力化解行政纠纷
近年来，广东法院积极探索建立府院联动机制，以化解行政纠纷，促进社会和谐稳定。2022年底，广东高院与省司法厅召开首次“府院联动”联席会议，共同印发《关于建立府院联动工作机制的意见》，并联合省检察院、省司法厅印发《关于建立行政争议实质性化解协同调处机制的意见》，建立省一级层面政府法治与司法全方位、全链条的对接平台。
各地法院也积极行动，与当地司法局等联合出台配套工作规定、细化措施，建立健全府院联动机制。截至2023年底，全省21个地市建立66个行政争议诉前调解中心，有效化解了大量的行政纠纷。
广州铁路运输两级法院打造的“1+N+N”行政争议调解工作新机制更是取得了显著成效。该机制以“调解优先、多元化解”为原则，建立了一套完整的行政争议调解体系，包括：
- 1个中心： 广州铁路运输法院行政争议调解中心；
- N个平台： 设立了多个专业性调解平台，如铁路运输行政争议调解平台、铁路运输合同纠纷调解平台等；
- N个队伍： 建立了一支专业化调解队伍，包括专业调解员、人民陪审员、专家学者等。
该机制实施一年多来，先后促成4344件行政争议以调解方式结案，诉前调解成功率达64.4%，有效减轻了当事人的诉讼负担，提高了司法效率。
涉农案件：为乡村全面振兴提供有力司法保障
行政审判工作是维护国家法治，促进社会和谐稳定的重要保障。2023年，广东法院在行政审判工作中，重点审查了以下几类案件：
- 涉农案件： 广东法院积极审理涉农案件，监督支持行政机关依法开展“三农”服务和保障工作，为实现乡村全面振兴提供有力司法保障。例如，法院审理了大量的土地征收、农业补贴、农村环境保护等案件，维护了农民的合法权益，保障了农村经济发展。
- 涉城市更新案件： 随着城市快速发展，城市更新工作日益重要。广东法院积极审理涉城市更新案件，规范征收补偿程序，保护被征收人合法权益，保障城市更新工作依法平稳有序开展。例如，法院审理了大量的房屋征收、土地征收等案件，确保了城市更新过程中的公平正义。
涉金融监管案件：维护国家金融安全和秩序
- 涉金融监管案件： 金融安全是国家安全的重要组成部分。广东法院积极审理涉金融监管案件，支持行政机关依法履行打击金融违法行为监管职责，维护国家金融安全和秩序。例如，法院审理了大量的非法集资、金融诈骗等案件，维护了金融市场秩序，保护了投资者的合法权益。
涉全国统一大市场建设案件：促进建立法治、诚信、公平、有序的市场环境
- 涉全国统一大市场建设案件： 建设全国统一大市场是构建新发展格局的重要支撑。广东法院积极审理涉全国统一大市场建设案件，促进建立法治、诚信、公平、有序的市场环境，服务保障经济社会高质量发展。例如，法院审理了大量的市场准入、市场监管、反垄断等案件，维护了市场公平竞争秩序，促进了经济发展。
基层执法水平有待进一步提升
白皮书还显示，涉乡镇街道执法、劳动和社会保障、自然资源、公安、城建等的行政案件较为多发，共占一审新收案件74.6%，其中判决乡镇街道政府败诉占行政机关败诉总数的49.4%，反映基层执法水平有待进一步提升。
常见问题解答
1. 行政机关应诉能力提升主要体现在哪些方面？
行政机关应诉能力提升主要体现在以下几个方面：
- 行政机关负责人出庭应诉率显著提高： 2023年，全省各级行政机关负责人出庭应诉达1.5万人次，同比增长10.9%，表明行政机关越来越重视诉讼环节，主动参与司法程序，维护自身合法权益。
- 行政机关一审败诉率下降： 行政机关一审败诉率同比下降3.9%，这表明行政机关执法水平不断提升，依法行政意识增强。
- 行政机关对司法判决的执行力不断增强： 裁定准予强制执行行政行为40083件，准予执行率92.1%，体现了行政机关对司法判决的执行力不断增强。
2. 府院联动机制如何助力化解行政纠纷？
府院联动机制通过加强政府法治与司法全方位、全链条的对接，实现对行政争议的有效预防和化解，主要体现在以下方面：
- 建立行政争议诉前调解机制： 全省21个地市建立了66个行政争议诉前调解中心，有效化解了大量的行政纠纷。
- 推进行政争议实质性化解： 联合省检察院、省司法厅印发《关于建立行政争议实质性化解协同调处机制的意见》，共同推动行政争议实质性化解。
- 加强沟通协调： 定期召开“府院联动”联席会议，及时沟通协调，共同解决行政争议中的问题。
3. 什么是“1+N+N”行政争议调解工作新机制？
“1+N+N”行政争议调解工作新机制是广州铁路运输两级法院打造的一套完整的行政争议调解体系，包括：
- 1个中心： 广州铁路运输法院行政争议调解中心。
- N个平台： 设立了多个专业性调解平台，如铁路运输行政争议调解平台、铁路运输合同纠纷调解平台等。
- N个队伍： 建立了一支专业化调解队伍，包括专业调解员、人民陪审员、专家学者等。
4. 涉农案件审理对乡村全面振兴有什么意义？
涉农案件审理对乡村全面振兴具有重要意义，主要体现在以下方面：
- 维护农民的合法权益： 法院审理了大量的土地征收、农业补贴、农村环境保护等案件，维护了农民的合法权益，保障了农村经济发展。
- 促进农村经济发展： 法院通过审理涉农案件，规范行政机关执法行为，为农村经济发展创造良好的法治环境。
- 保障农村社会稳定： 法院通过公正审判涉农案件，维护了农村社会稳定，为乡村全面振兴提供有力司法保障。
5. 涉金融监管案件审理对维护国家金融安全有什么作用？
涉金融监管案件审理对维护国家金融安全具有重要作用，主要体现在以下方面：
- 打击金融违法行为： 法院审理了大量的非法集资、金融诈骗等案件，维护了金融市场秩序，保护了投资者的合法权益。
- 维护金融市场稳定： 法院通过审理涉金融监管案件，规范行政机关执法行为，维护了金融市场稳定，保障了国家金融安全。
- 促进金融行业健康发展： 法院通过公正审判涉金融监管案件，为金融行业健康发展创造良好的法治环境。
6. 基层执法水平有待进一步提升的原因是什么？
基层执法水平有待进一步提升的原因是多方面的，主要包括：
- 基层执法人员素质参差不齐： 一些基层执法人员法律意识淡薄，执法水平不高，导致执法行为不规范，容易出现执法错误。
- 基层执法力量不足： 一些基层执法机构人员编制不足，执法力量薄弱，难以有效履行执法职责。
- 基层执法机制不完善： 一些基层执法机构执法机制不健全，缺乏有效的监督制约机制，容易出现执法不公正现象。
结论
2023年，广东行政诉讼工作取得了显著成效，行政机关应诉能力持续提升，府院联动机制不断完善，为维护社会公平正义、促进经济社会高质量发展提供了有力司法保障。然而，基层执法水平有待进一步提升，需要进一步加强行政机关执法队伍建设，完善执法机制，提升执法能力，为构建更高水平的法治广东提供更加坚实的司法保障。
